（四）廣泛聽取意見，充分凝聚各方共識。2023年5月，在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公開征求社會公眾意見，同時廣泛征求政府部門、經(jīng)營主體和專家學(xué)者意見，多次召開行業(yè)協(xié)會座談會、企業(yè)座談會聽取意見建議，確?！吨改稀房茖W(xué)有效、切實可行。

三、主要內(nèi)容

《指南》共26條，進(jìn)一步細(xì)化違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)建設(shè)。主要內(nèi)容如下：

（一）《指南》第一條至第三條為原則性規(guī)定。明確《指南》目的、依據(jù)以及行業(yè)協(xié)會概念，提出行業(yè)協(xié)會反壟斷監(jiān)管的總體要求，強調(diào)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)市場競爭秩序，不得違反《反壟斷法》的規(guī)定，從事排除、限制競爭行為。

（二）《指南》第四條至第十五條細(xì)化行業(yè)協(xié)會可能違反《反壟斷法》的具體情形。包括：行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議；行業(yè)協(xié)會以經(jīng)營者身份從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為以及違法實施經(jīng)營者集中；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的行業(yè)協(xié)會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。針對行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的主要表現(xiàn)形式，即行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議，《指南》區(qū)分橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議兩種類型，從組織達(dá)成、實施兩個維度作出詳細(xì)規(guī)范。

（三）《指南》第十六條至第二十二條指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強反壟斷合規(guī)建設(shè)。強調(diào)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法自律，提高合規(guī)意識、加強合規(guī)建設(shè)、防范合規(guī)風(fēng)險；引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭、合規(guī)經(jīng)營，并從合規(guī)管理制度、壟斷風(fēng)險識別與控制、內(nèi)部舉報機(jī)制、溝通咨詢、會員合規(guī)指導(dǎo)、配合調(diào)查和約談等方面進(jìn)行闡釋。

（四）《指南》第二十三條至第二十四條明確法律責(zé)任及考量因素。明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定有關(guān)法律責(zé)任時應(yīng)當(dāng)考量違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間、消除違法行為后果的情況、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用、經(jīng)營者發(fā)揮的作用、壟斷協(xié)議實施的情況等因素，列明從輕、減輕、從重處罰情形，規(guī)定了信用懲戒有關(guān)情形。

（五）《指南》第二十五條至第二十六條對協(xié)同監(jiān)管及解釋作出規(guī)定。強調(diào)應(yīng)當(dāng)加強部門協(xié)作、強化監(jiān)管共治，形成協(xié)同規(guī)制合力。《指南》由委員會辦公室解釋，自發(fā)布之日起施行。

四、主要特點

《指南》立足我國實際，全面總結(jié)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，為行業(yè)協(xié)會構(gòu)建公開透明、可預(yù)期的行為規(guī)則，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。主要有以下特點：

一是劃出行為底線，穩(wěn)定市場預(yù)期?！吨改稀肪劢剐袠I(yè)協(xié)會多發(fā)易發(fā)的壟斷風(fēng)險，從行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、行政主體等三個維度詳細(xì)列舉具體違法情形，為行業(yè)協(xié)會劃出行為底線，設(shè)置好“紅燈”。同時指出行業(yè)協(xié)會可能從事的三類高風(fēng)險行為，設(shè)置好“黃燈”，幫助其更好預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生。