第二十五條 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管等更加緊密銜接，由監(jiān)管執(zhí)法的個(gè)案對(duì)接轉(zhuǎn)向深層次制度對(duì)接，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，形成協(xié)同規(guī)制合力。

第二十六條 指南的解釋

本指南由國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室解釋，自發(fā)布之日起施行。

一、起草背景

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和經(jīng)營(yíng)主體之間的橋梁和紐帶，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、組織會(huì)員企業(yè)從事壟斷行為的情況時(shí)有發(fā)生，損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，不利于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依法加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)查處涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的典型壟斷案件50余件，有力保護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

我國(guó)反壟斷法關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定相對(duì)原則，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)明晰行為規(guī)則、加強(qiáng)反壟斷合規(guī)有較強(qiáng)期待。委員會(huì)辦公室在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足國(guó)情、突出問(wèn)題導(dǎo)向、充分把握規(guī)律、注重兼收并蓄，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制、治理模式等，研究起草《指南》，為行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范履職設(shè)置“紅綠燈”，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)依法自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

二、起草過(guò)程

《指南》起草過(guò)程中，委員會(huì)辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法、開門立法，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)執(zhí)法實(shí)踐，合理借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際深入開展研究論證。主要開展了以下工作：

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究難點(diǎn)問(wèn)題。聚焦行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，借助反壟斷專家智庫(kù)力量深入研究行業(yè)協(xié)會(huì)參與壟斷行為的特點(diǎn)規(guī)律、產(chǎn)生原因和規(guī)制體系，為《指南》起草提供有力理論支撐。

（二）緊密結(jié)合實(shí)際，積極開展調(diào)查研究。對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、律所、專家學(xué)者等開展廣泛調(diào)研，確保《指南》重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用，更好規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，有力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確把握規(guī)律，全面總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真分析行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷風(fēng)險(xiǎn)并有針對(duì)性地作出回應(yīng)，確?！吨改稀菲鹾衔覈?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展階段和反壟斷監(jiān)管執(zhí)法需要。