二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度

健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，綜合考慮生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態(tài)保護成本予以適度補償。

（一）建立健全分類補償制度。加強水生生物資源養(yǎng)護，確保長江流域重點水域十年禁漁落實到位。針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償。健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵地方結(jié)合實際探索對公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，加強天然林資源保護管理。完善濕地生態(tài)保護補償機制，逐步實現(xiàn)國家重要濕地（含國際重要濕地）生態(tài)保護補償全覆蓋。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。落實好草原生態(tài)保護補獎?wù)?。研究將退化和沙化草原列入禁牧范圍。對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的連片沙化土地依法實施封禁保護，健全沙化土地生態(tài)保護補償制度。研究建立近海生態(tài)保護補償制度。

（二）逐步探索統(tǒng)籌保護模式。生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補償政策落實到位的前提下，結(jié)合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，依法穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，以靈活有效的方式一體化推進生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)補償。

三、圍繞國家生態(tài)安全重點，健全綜合補償制度

堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實施縱橫結(jié)合的綜合補償制度，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。

（一）加大縱向補償力度。結(jié)合中央財力狀況逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。各省級政府要加大生態(tài)保護補償資金投入力度，因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，調(diào)動省級以下地方政府積極性，加強生態(tài)保護，促進綠色發(fā)展。

（二）突出縱向補償重點。對青藏高原、南水北調(diào)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財力水平地區(qū)前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效加大保護補償力度。各省級政府要將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍。